Чартеры, бизнес или эконом: как на самом деле летают госслужащие Казахстана

Правила перелета, критерии выбора класса и процедуры оформления командировок

Вопрос о том, как и за чей счёт летают казахстанские чиновники, периодически вызывает общественный интерес. Существуют ли у госслужащих привилегии при перелётах ? Кто и в каком классе может путешествовать? Допускается ли использование чартеров или бизнес-джетов? Чтобы разобраться, inbusiness.kz направил официальный запрос в министерство финансов Казахстана. Ниже — подробный разбор действующих норм и процедур.

Регламент: что определяет правила перелётов

Как сообщили в ведомстве, порядок служебных командировок, включая перелёты, регулируется постановлением правительства РК от 11 мая 2018 года № 256 — "Правилами возмещения расходов на служебные командировки за счёт бюджетных средств". Этот документ распространяется на поездки как внутри страны, так и за её пределы.

Главным критерием при выборе класса авиабилета является должность госслужащего. Согласно подпункту 3) пункта 3 указанных Правил:

• Эконом-класс предоставляется большинству госслужащих, включая руководителя государственного органа, его первого заместителя и заместителей, а также лиц, приравненных к ним по законодательству. В этот список входят также судьи Конституционного суда, руководитель аппарата центрального государственного органа и руководители соответствующих учреждений.
• Бизнес-класс разрешён исключительно для высокопоставленных должностных лиц: председателя сената и его заместителей, председателя мажилиса и его заместителей, председателя Верховного суда, первого заместителя премьер-министра и заместителей премьер-министра, государственного советника, руководителя администрации президента, помощников президента, секретаря Совета безопасности, начальника канцелярии президента и лиц, приравненных к ним.

В минфине подчеркнули, что "исключений из этого перечня не предусмотрено". Кроме того, в официальных документах не предусмотрено использование частных или арендованных самолётов для служебных командировок.

"Согласно правилам, не допускается использование частных (арендованных) самолётов для служебных поездок", — отметили в министерстве финансов.

Расходы на перелёты

Данные о суммах, ежегодно расходуемых на авиаперелёты госслужащих, в минфине агрегированы в общую статью командировочных расходов. Отдельная детализация по каждому государственному органу не ведётся. Для получения более подробной информации нужно направлять запросы в каждый орган отдельно.

Лимиты стоимости авиабилетов зависят от класса обслуживания, разрешённого для должности. Конкретных фиксированных сумм не установлено, однако билет должен соответствовать утверждённому классу — эконом или бизнес. В исключительных случаях, например при срочности командировки или отсутствии нужных рейсов, допускается использование более дорогих билетов с согласования руководства.

Командировка утверждается приказом руководителя государственного органа, в котором указываются пункт назначения, цель поездки, сроки и условия возмещения расходов (транспорт, маршрут, суточные, проживание и др.). На основании приказа выдаются подотчётные средства.

По возвращении из командировки госслужащий обязан в течение пяти рабочих дней предоставить авансовый отчёт с подтверждающими документами — авиабилетами, посадочными талонами, чеками и другими необходимыми документами.

"Согласно правилам, командированному работнику перед отъездом выдаётся сумма на оплату проезда, проживания и суточных. Деньги должны расходоваться строго по назначению, а остаток неиспользованных средств возвращается не позднее трёх рабочих дней после сдачи отчёта", — разъяснили в минфине.

Если отчёт не предоставлен или остаток не возвращён, сумма может быть удержана из заработной платы.

Контроль и аудит

Целевое использование бюджетных средств контролируется в рамках государственного аудита. В соответствии с Законом "О государственном аудите и финансовом контроле", проверке подлежат все государственные органы и субъекты квазигосударственного сектора.

"Государственный аудит включает оценку эффективности использования бюджетных средств, в том числе на командировочные расходы", — сообщили в министерстве финансов.

Другими словами, регламент служебных перелётов казахстанских чиновников строго регламентирован и не оставляет простора для нарушений — начиная с выбора класса билета и заканчивая отчётностью. Каждый этап подкреплён нормативами и финансовым контролем.

Тем не менее, несмотря на прозрачность в части классов перелётов, вопрос о точных объёмах расходов остаётся открытым. Распылённость данных между ведомствами затрудняет общественный контроль и создаёт впечатление, что за формальной отчётностью скрывается система, не всегда доступная для быстрого аудита.